Хто в умовах наростаючого конфлікту між московським центром та більшовиками національних республік втрутився у полеміку , і запропонував створити радянську спільність на засадах федерації (у федерацію об’єднувалися рівноправні республіки, а не підпорядковані РСФРР). Цю пропозицію схвалили представники всіх республік?.